Содержание

История коррупции в России

Многие современные историки считают коррупцию настоящим культурным феноменом человечества, а потому не видят смысла во всех мерах по борьбе с нею. С точки зрения логики в этом утверждении есть зерно правды, однако очень часто коррупцию воспринимают как чисто российскую традицию, хотя на самом деле она имеет всемирный характер. Если заинтересоваться историей коррупции в мире, то можно найти первые упоминания о ней еще в записях, датируемых десятками тысячелетиями до наступления нашей эры. А значит, отчасти данный факт подтверждает теорию ученых, о которой мы уже упомянули. Поэтому можно смело проводить параллель между историей коррупции в России и тем же процессом в других странах.

Конечно, данное явление в зависимости от государства, в котором оно проявляет себя, выделяется своими собственными характерными чертами. Однако в целом процессы можно считать идентичными. Несмотря на то что во всем мире ведется борьба с этим, как утверждают многие, позорным явлением, а уже более тринадцати лет существует даже Международный день борьбы с коррупцией, одержать победу не удалось ни одной стране и ни одному политическому режиму. Сегодня мы проследим историю возникновения и развития коррупции в России. И обязательно дадим оценку этой теме с точки зрения мирового масштаба.

история коррупции

Терминология вопроса

Погружаясь в историю коррупции, многие называют ее «взяточничество». Однако на самом деле этот термин имеет гораздо более широкую трактовку. Если рассмотреть его в этом смысле, то становится понятно, насколько серьезной «болезнью» человечества является данное явление.

После изучения нескольких разных словарей можно сказать, что коррупция – это действия, производящиеся для извлечения выгоды из своего служебного положения. То есть мы имеем в виду не только взятку деньгами или злоупотребление своими полномочиями, но и любое облачение своего положения в выгоду. Чаще всего она, конечно, измеряется в денежном эквиваленте.

Нельзя, рассказывая об истории коррупции в целом, не упомянуть об основных формах ее проявления. При этом стоит учитывать, что даже одна и та же форма может иметь разные масштабы. Это зависит от положения чиновника и его возможностей. Чем они выше, тем больше масштабы бедствия, которые он может натворить. В современной России они порой исчисляются миллиардами долларов.

Итак, ссылаясь на историю коррупции, выделяются ее следующие формы:

  • поборы;
  • взятки;
  • использование своего положения в личных целях.

В мировом сообществе порицается любой из перечисленных выше вариантов. Но вот примеры коррупции в истории России доказывают, что некоторые виды взяточничества были даже вполне узаконены, что является отличительной чертой нашей страны. Впрочем, это явление пришло к нам из Византийской империи, прочно укоренившись, как и многие другие иностранные веяния.

Рассматриваем вопрос с точки зрения мировой культуры

История возникновения коррупции уходит глубоко корнями в седую древность. Ученые считают, что она трансформировалась из традиции дарить подарки для того, чтобы получить желаемое от членов племени, стоящих на более высокой ступени иерархической лестницы. В первобытном обществе дары подносились вождям и жрецам, ведь от них зависело благосостояние целой общины и каждого ее члена в частности. Интересно, что историки не могут назвать точной даты возникновения коррупции, однако однозначно уверены, что она была постоянным спутником человечества и развивалась вместе с ним.

Закономерным этапом взросления нашей цивилизации является государственность. Но этот важный процесс всегда сопровождается появлением чиновников, которые представляют собой своеобразную социальную прослойку между элитой и простым народом. При этом в их руках сосредотачивается порой неограниченная власть, а значит, они получают возможность обогащаться за счет своего выгодного положения.

Если обратиться к истокам возникновения коррупции, то первые письменные упоминания о ней были сделаны еще в государстве шумеров. Приблизительно две с половиной тысячи лет до нашей эры один из царей жестко преследовал взяточников и прослыл непримиримым борцом с коррупцией. Чуть позже один из индийских министров посвятил целый научный трактат этой проблеме, особой строкой выделив свои сожаления по поводу невозможности хоть как-то изменить ситуацию в лучшую сторону. Эти факты дают нам полное право утверждать, что история противодействия коррупции началась буквально сразу же после возникновения этого явления. Поэтому в данном случае мы говорим о взаимосвязанных, а, значит, созависимых процессах. Понимание этого феномена облегчает дальнейшее изучение вопроса.

история коррупции в россии

Коррупция: история и современность

С развитием человечества менялась и коррупция. Появление зачатков судебной системы ознаменовало возникновение ее нового вида. Теперь судьи, обладающие огромной властью и по роду своей деятельности обязанные быть максимально беспристрастными, получили возможность разрешать споры вне правового поля. Продажные судьи были настоящим бичом Европы, ведь доказать что-либо в суде могли только очень обеспеченные люди.

Интересно, что даже основные религиозные культы планеты серьезно осуждают подобное поведение и обещают за него настоящую кару небесную.

К восемнадцатому столетию в обществе стало заметно меняться отношение ко взяточничеству. В истории коррупции данный момент можно считать переломным. Это связано с ростом самосознания населения и пропагандой либеральных и демократических свобод. Чиновники стали восприниматься как люди, обязанные служить народу и главе государства. Государство все чаще стало брать на себя функции контролирующего органа, который тщательно отслеживает качество услуг, предоставляемых чиновниками. Также за ними пристально наблюдают и политические партии. Однако эта новая система вызвала очередной виток коррупции. Теперь появилась возможность сговора между экономической и политической элитой с целью получить выгоду. Масштабы подобных сговоров трудно описать в нескольких словах. В истории развития коррупции это был новый этап, который, по мнению ученых, не закончился и до сих.

Считается, что девятнадцатый и двадцатый века отмечены печатью борьбы со взяточничеством и сговорами. Однако сделать это в той или иной мере эффективно можно только в развитых странах. Здесь бюрократический аппарат, конечно, крайне разветвлен, но государство имеет несколько рычагов влияния на него. А вот развивающиеся страны – это буквально рассадник коррупции, где ничего невозможно сделать без внушительной денежной суммы или связей.

Если оценивать двадцатый век с точки зрения борьбы с данной проблемой, то становится ясно, насколько неэффективны все меры, принимаемые до сегодняшнего дня. Коррупция имеет статус международной проблемы, ведь в условиях современного мира корпорациям так легко удается сговариваться между собой и фактически управлять странами. В подобных условиях очень важно обратиться к истории борьбы с коррупцией для того, чтобы выработать эффективный комплекс мер, способных изменить положение вещей в лучшую сторону.

история борьбы с коррупцией в россии

Самые крупные коррупционные скандалы последних лет

Обобщая и излагая историю коррупции кратко, нельзя говорить о том, что мы уже проиграли бой данному явлению и стоит смириться с ним окончательно. То тут, то там периодически вспыхивают настоящие скандалы, разоблачающие коррупционные действия подчас очень важных персон. К примеру, не так давно в СМИ журналисты шумели по поводу ареста наследных принцев в Саудовской Аравии. Они оказались замешаны в грандиозном скандале по поводу нефтяной аферы. Неизвестно, чем закончится это дело, но оно однозначно ярко иллюстрирует весь масштаб проблемы.

Также известно о том, что сама королева Великобритании оказалась не так уж и далека от коррупции. Журналисты выяснили, что она имеет несколько офшорных счетов в заграничных банках. Причем лежат на них десятки, если не сотни миллионов долларов.

Немало обвинений в коррупции пережил и американский Пентагон. Периодически просачивается информация о том, что суммы, выделенные на военные программы, исчезают в непонятном направлении. А чиновники, занимающие важные посты, обогащаются за счет простых налогоплательщиков.

Несмотря на то что подобные скандалы становятся достоянием мировой общественности, они в своей общей массе сходят на нет. До судебных разбирательств они практически никогда не доходят, что свидетельствует о несовершенстве существующей системы по борьбе с коррупцией.

История возникновения коррупции в России

Трудно сказать, когда наши предки впервые столкнулись с таким явлением, как взяточничество, однако в летописях оно уже упоминалось. Известно, что один из первых митрополитов на Руси горячо осуждал денежную мзду, которую было принято давать за те или иные услуги. Причем сам священнослужитель ставил данный грех в один ряд с колдовством и пьянством. Митрополит призывал казнить за подобные проступки, чтобы полностью искоренить это явление. Ученые, изучающие историю коррупции в России, считают, что такое кардинальное решение, принятое на заре развития Древней Руси, вполне могло бы полностью изменить ситуацию еще в зародыше.

Историки утверждают, что славяне переняли взяточничество у своих византийских соседей. Именно там было принято не платить чиновникам жалованье, свой доход они получали от населения, которое платило им за те или иные услуги. В период правления Ярослава Мудрого чиновничий аппарат был довольно разветвленным. Государство не могло платить всем, кто служил ему, и вот тут очень кстати пришлась система из Византии. Славянские чиновники с разрешения стали брать взятки, что и позволяло им кормить семью. Интересно, что в тот период времени взятки делились на две категории:

  • мздоимство;
  • лихоимство.

Первая категория не наказывалась законом. К ней относились, к примеру, денежные компенсации за ускорение того или иного дела, в том числе и судебного рассмотрения. А вот если чиновник берет взятку за то, чтобы огласить определенное решение, это могло трактоваться как лихоимство и строго наказывалось. Впрочем, история борьбы с коррупцией в России доказывает, что реальных случаев наказаний было не так уж и много.

К примеру, в семнадцатом веке прилюдной порке подверглись князь и дьяк, взявшие взятку бочкой вина за принятие решения, противоречившего велению государя. Этот случай был задокументирован и относится к редчайшим явлениям того времени.

история коррупции в россии кратко

Коррупция при Петре I

Великому реформатору досталась страна с уже устоявшимся бюрократическим аппаратом и традициями «кормления», которые практически невозможно было искоренить. Под термином «кормление» понимается византийский обычай оставлять подарок чиновникам за их работу. Не всегда он измерялся в денежном эквиваленте. Часто чиновники получали продукты питания, причем они очень охотно брали яйца, молоко и мясо, так как государственная система оплаты их труда была практически не сформирована. Подобная благодарность не считалась взяточничеством и никак не порицалась, а для государства, не имеющего возможности содержать свой чиновничий аппарат, была отличным выходом из ситуации. Однако подобный подход таил в себе массу подводных камней и в первую очередь сложности в разграничении понятий обычной благодарности в рамках «кормления» и взятки.

Историки считают, что именно при Петре I бюрократический аппарат разросся до небывалых размеров. Однако на самом деле царь-реформатор пришел к власти в условиях, когда взяточничество достигло своего апогея и считалось практически нормой в государственных структурах. История борьбы с коррупцией при Петре I получила новое развитие, ведь впервые сам царь попытался на собственном примере показать, что можно жить честно на положенное ему жалованье. С этой целью реформатор согласно присвоенному ему званию получал ежемесячно определенную сумму денег, на которую и жил. Современники Петра писали, что государь нередко испытывал острую нужду в деньгах, но неизменно придерживался своих принципов. Дабы научить чиновников жить по средствам и искоренить принцип «кормлений», царь назначил им фиксированное жалованье, однако часто случалось, что оно не выплачивалось вовремя, и взяточничество на местах продолжало процветать.

Царь, возмущенный уровнем коррупции в стране, не единожды издавал всевозможные указы, где предусматривались наказания для коррупционеров. Своих приближенных, которые, к слову сказать, воровали в огромных количествах, Петр I лично бил палками и плетьми. Но исправить положение царю так и не удалось — по всей России воровство и взяточничество по-прежнему процветало. Однажды рассерженный император даже решил издать указ о повешении каждого, кто украдет сумму, достаточную для покупки веревки. Однако тогдашний генерал-губернатор предупредил царя о том, что ему придется править страной без подданных. Ведь в той или иной мере воруют абсолютно все и везде на Руси.

Коррупция в России после смерти царя-реформатора

Так сложилось, что в истории противодействия коррупции период, наступивший после смерти Петра I, можно считать застойным. Страна очень быстро вернулась к прежним порядкам. Жалованье для чиновников было официально отменено, а взятки окончательно слились в одно целое с подношениями, сделанными в качестве благодарности.

Часто заморские гости писали потом в своих заметках о путешествии по России, что довольно сложно отличить с первого взгляда разбойников от чиновников. Особенно это касалось судей, которые выносили нужные решения в зависимости от размера взятки. Чиновники вовсе перестали бояться наказаний свыше и постоянно поднимали сумму оплаты за свои услуги.

примеры коррупции в истории

Правление Екатерины II

После восшествия на престол Екатерины II борьба со взяточничеством в стране приняла новый оборот. Если рассказывать об истории коррупции в России кратко, то можно с уверенностью заявить о том, что царица с первых дней своего правления объявила войну тем, кто желает жить за счет народа и разворовывает государственную казну. Конечно, Екатерина II в первую очередь заботилась о своем благополучии, ведь ущерб от воровства, выраженный в цифрах, поверг ее буквально в шок. В связи с этим она разработала комплекс мер по борьбе с коррупцией.

В первую очередь императрица вернула систему регулярных выплат жалованья всем чиновникам. При этом она назначила государственным служащим очень высокое содержание, которое позволяло им не только достойно содержать свои семьи, но и жить на довольно широкую ногу.

Екатерина II считала, что этого будет вполне достаточно для того, чтобы снизить процент воровства. Однако она очень серьезно ошибалась, чиновники никак не хотели расставаться с возможностью получать деньги просто так и продолжали массово брать взятки. Некоторые современники императрицы, бывшие на тот момент видными общественными деятелями, считали, что даже кровавый бунт Пугачева, сотрясший Россию своими масштабами, возник из-за непомерных поборов чиновников и помещиков, которые буквально забирали у простых людей каждую копейку.

Императрица не единожды проводила различные проверки по губерниям и каждый раз их результат не был удовлетворительным. За все время своего правления Екатерине II так и нем удалось коренным образом изменить ситуацию в стране.

Царская Россия: коррупция и борьба с ней

С течением времени ситуация в стране только обострялась. К примеру, при Павле I произошло обесценивание денежных купюр, что существенно снизило доход чиновников. В итоге они увеличивали размер и частоту своих поборов. Если говорить кратко, история коррупции в России еще не знала столь благоприятного стечения обстоятельств для развития и укоренения взяточничества как системы.

К девятнадцатому веку положение дел в России с воровством усугубилось. Народ практически официально содержал чиновников. Во многих губерниях было принято собирать определенную сумму денег для того, чтобы платить полицейским. В противном случае плату им собирали бы преступники, а следовательно, многие решения принимались бы в их пользу.

О коррупции в стране говорили практически все. О ней писались сатирические рассказы и серьезные публицистические статьи. Многие общественные деятели искали пути выхода из ситуации и видели его лишь в тотальной смене режима и политического строя. Выстроенную систему они классифицировали как прогнившую и устаревшую, возлагая надежды на то, что глобальные изменения в стране смогут полностью искоренить коррупцию.

история коррупции в мире

Борьба с коррупцией в советском государстве

Молодой советский режим рьяно взялся за искоренение воровства в государственной сфере. Для этого понадобилось создание отдельной структуры, которая следила за чиновниками и расследовала дела о взяточничестве. Однако эта идея практически сразу показала себя провальной. Сотрудники надзорного органа часто превышали свои полномочия и не гнушались брать взятки. Подобная практика очень быстро распространилась по стране и стала привычной.

Чтобы кардинально решить ситуацию, был издан декрет, в котором в качестве наказания за взятки предусматривался реальный тюремный срок. Также у осужденного конфисковалось все имущество в пользу государства. Через несколько лет меры ужесточились, и теперь за взятки гражданина вполне могли расстрелять. За все время существования коррупции это были самые жесткие меры по искоренению данной проблемы.

Часто борьба с коррупцией принимала форму настоящих карательных операций. Под суд порой попадали целые коллективы работников разных предприятий во главе с начальниками. Конечно, нельзя сказать, что в советской России всеми перечисленными мерами взяточничество удалось победить. Скорее, оно приняло немного другие виды, а сам процесс перешел в скрытую форму. Карательная функция партии заставляла чиновников брать взятки с большой оглядкой и страхом. Чаще всего коррупция заключалась в определенных услугах, оказываемых одними чиновниками другим. Но все же в истории борьбы с коррупцией в России это был один из самых благоприятных периодов.

история возникновения коррупции

Современная Россия

Распад СССР стал временем разгула коррупции. Государство существенно снизило контроль за всеми чиновниками в регионах, а во власть стали постепенно приходить люди, знакомые с воровским менталитетом. Именно его они и стали насаждать в государственных структурах. В этот период продавалось и покупалось практически все. Страна была разворована, а простые люди ничего не могли добиться, не дав даже мелкому чиновнику запрошенной суммы денег.

На сегодняшний день мы можем говорить о том, что борьба с коррупцией все же ведется. Постепенно ужесточаются законы в отношении взяточников, а в судебное производство уходят реальные уголовные дела. Сроки получают министры и более мелкие чиновники. А президент регулярно объявляет о принятых программах по борьбе со взятками и воровством.

Поможет ли это победить коррупцию окончательно? Думаем, что нет. За всю историю развития коррупции в России этого еще никому не удалось сделать. Однако мы надеемся, что с течением времени наша столица все же покинет «почетное» сто тридцать первое место в Индексе восприятия коррупции, которое она сейчас занимает.

fb.ru

Топ-5 самых громких коррупционных скандалов в мире

Следственный комитет возбудил уголовное дело в отношении министра экономического развития Алексея Улюкаева. Речь идет о получении взятки в два миллиона долларов. Задержание министра за взятку – уникальный случай для России. Но в мире подобных скандалов хватало. КП вспомнила 5 самых показательных.

1. Сингапур

В 60-х годах, после прихода «сурового отца Сингапура» Ли Куан Ю, страна зажила по-новому. Весь свой гнев новый премьер-министр обратил на чиновников-взяточников. Некоторые были самыми преданными соратниками Ли Куана. Например, Ви Тун Бун – был министром окружающей среды Сингапура. В 70-х годах он совершил поездку в Индонезию всей семьей. Поездка была подарком подрядчика, строившего государственное жилье. Он же подарил ему особняк за 500 тысяч долларов и открыл два кредита еще на 300 тысяч. Когда истории «всплыли», Ви Тун Бун был приговорен к 4,6 годам лишения свободы. Позднее срок скостили до 18 месяцев.

В 60-х годах, после прихода «сурового отца Сингапура» Ли Куан Ю, страна зажила по-новому Фото: EASTNEWS/AP/FOTOLINK

В 60-х годах, после прихода «сурового отца Сингапура» Ли Куан Ю, страна зажила по-новомуФото: EASTNEWS/AP/FOTOLINK

2. Германия

2 года назад бывший президент Германии Кристиан Вульф обвинялся в 28 эпизодах «злоупотреблений властью» во время нахождения на посту. Вульф занимал кресло президента с 2010 по 2012 годы. В частности, экс-президента обвиняли в том, что его проживание в мюнхенском отеле вместе с семьей было оплачено знакомым бизнесменом. В обмен политик обещал поддержку одного из коммерческих проектов предпринимателя. Вульфу грозило до 3 лет лишения свободы и денежный штраф. Но с обвинительным приговором как-то не сложилось. Суд оправдал его ввиду отсутствия убедительных доказательств.

Вульф занимал кресло президента с 2010 по 2012 годы Фото: EAST NEWS

Вульф занимал кресло президента с 2010 по 2012 годыФото: EAST NEWS

3. Франция

В 2013 году министр по делам бюджета, в чьи обязанности входило поддержание французской казны в трудные времена, обвинен в уклонении от налогов. К преступлению добавляется и обман. Жером Кьюзак несколько месяцев все категорически отрицал, прежде чем был вынужден признаться. На его тайном швейцарском счете обнаружились 600 тысяч евро. Кьюзака обвиняют в мошенничестве и отмывании доходов. Суд продолжается. И если министра признают виновным, ему грозит до семи лет тюрьмы и 2 млн евро штрафа.

4. Швейцария

Крупнейший в истории ФИФА коррупционный скандал разразился в конце мая 2015 года. Швейцарские власти арестовали нескольких высокопоставленных чиновников футбольной организации по обвинению в коррупции. 14 крупных чиновников обвинялись в отмывании денег, растратах, договорных матчах и прочих преступлениях. Причем безнаказанность продолжалась почти 24 года, говорится в документах следствия. Из-за скандала президент ФИФА Йозеф Блаттер ушел в отставку. Кроме него, своей должности лишился президент УЕФА Мишель Платини.

5. США

В 2012 году ФБР раскрыла удивительную по своим масштабам аферу. Руководитель финансовой службы города Диксон (штат Иллинойс) Рита Крандвелл в течение семи лет ежегодно воровала более 9% городского бюджета. В результате дама нажилась почти на 30 млн долларов. Мошенницу приговорили к строгому наказанию — 22 годам тюрьмы.

Рита Крандвелл в течение семи лет ежегодно воровала более 9% городского бюджета

Рита Крандвелл в течение семи лет ежегодно воровала более 9% городского бюджета

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

Самые известные цитаты Алексея Улюкаева

Как стало известно сегодня ночью, глава Министерства экономического развития задержан по подозрению в получении взятки в 2 миллиона долларов. За время своей работы на посту министра он успел запомниться в том числе и многочисленными изречениями, вызывавшими у общественности противоречивые чувства. (подробности)

СПРАВКА «КП»

Самые громкие коррупционные скандалы в России

Вспомнили, кто еще из государственных чиновников был заподозрен в финансовых махинациях и что с ними стало. Единственный в списке федеральный министр, хоть и бывший, Евгений Адамов. С 1998 по 2011 он годы занимал пост министра России по атомной энергии (подробности)

История покупки «Башнефти»: почему и по чем

Проблемы у башкирской нефтяной компании «Башнефть» начались еще позапрошлой осенью — в 2014 году. По факту хищения акций предприятия, входящего в топливно-энергетический комплекс республики, и их последующей легализации против руководства нефтяников возбудили уголовное дело (подробности)

www.kp.ru

История образования коррупции в России

История борьбы с коррупцией в России

В настоящее время в мире нет ни одного государства, в котором бы отсутствовала коррупция. На сегодняшний день и в России проблема коррупции является, бесспорно, актуальной.

Коррупция негативно влияет на все сферы жизни общества. В экономической сфере ведет к упадку развития экономики, финансовой системы, а также всей инфраструктуры российского государства. Коррупция рассматривается как отрицательное явление, препятствующее развитию бизнеса и сокращающее богатство страны.

В социальной сфере способствует снижению уровня жизни населения, что служит причиной раскола общества на богатых и бедных. Политическая коррупция подрывает престиж страны на международной арене, снижает доверие народа к власти. В нравственно — духовной жизни общества происходит преломление норм морали.

Для того чтобы эффективно бороться с коррупцией, необходимо знать ее корни и особенности ее происхождения.

Взятки появились еще в Древней Руси, об этом известно по уцелевшим записям. В IX веке Древнерусским государством была заимствована система, названная «кормлениями», представляющая собой, особый способ содержания должностных лиц за счет местного населения. Князь посылал в города и волости наместников и других служилых людей. Население было обязано содержать их — «кормить» в течение всего периода службы, что естественно приводило к взяткам. В целом указанная система содержания должностных лиц являлась совершенно неэффективной.

В XV в. коррупция в России приобрела системный характер. Чиновник выполнял за подношение какое — то действие, напрямую связанное с его прямыми обязанностями, это явление было названо — «мздоимство».

Конечно же, возникшее негативное общественное явление порождало необходимость борьбы с ним со стороны государства. Уже в 1561 г. Иваном Грозным была введена Судная грамота, которая устанавливала санкции за получение взятки судебными чиновниками. Существенные изменения в области предотвращения коррупции были предприняты Петром Первым. В декабре 1714 г. был издан указ «О воспрещении взяток и посулов», который предусматривал смертную казнь за коррупцию.

Однако уже в период правления Екатерины II смертная казнь была отменена, вследствие чего усилился рост коррупции. В 1845 г. при непосредственной поддержке Александра III было принято «Уложение об уголовных и исправительных наказаниях», в котором были впервые введены новые нормы, устанавливающие ответственность за взяточничество, и предусматривающие лишение свободы в качестве наказания за данное противоправное деяние.

Наибольшего расцвета коррупция достигла в последние годы правления Николая II, когда продавались и покупались высшие должности в его правительстве. Попытки ужесточить борьбу с коррупцией в период 1911-1916 гг. были вызваны превращением коррупции в отлаженную мобилизованную оппозиционную политическую организации.

В период построения социалистического государства также не удалось избавиться от взяточников. Следует отметить, даже при тоталитарном режиме И.В. Сталина, коррупция не была полностью истреблена, хотя его правление было наименее коррумпированным. Свое масштабное распространение в СССР коррупция получила в 1970-1980 гг. Это негативное явление затронуло практически все государственные и партийные органы и учреждения.

Таким образом, на основании представленных исторических данных можно с уверенностью сделать вывод о том, что предпосылки для развития коррупции в современной России, зародились еще в глубокой древности и формировались на протяжении всего периода ее развития.

В настоящее время международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок. По оценке Национального антикоррупционного комитета, объем коррупции в стране к 2010 в денежном выражении варьируется от 240 до 300 млрд. долларов.

Следует отметить, что за последние годы выросло число мер, принимаемых российским государством с целью устранения коррупции, но, к сожалению, до настоящего момента значительного эффекта в антикоррупционной деятельности добиться не удалось.

Начиная с 2004 года ежегодно 9 декабря во всем мире отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Целью учреждения Международного дня, как указано в резолюции Генеральной Ассамблеи, было углубление понимания проблемы коррупции и роли Конвенции в предупреждении и борьбе с ней.

В резолюции отсутствуют обычные в таких случаях призывы широко отмечать эту дату и проводить соответствующие мероприятия. Однако это хороший способ вспомнить о проблеме и еще раз подумать о том, как бороться с этим злом.

Коррупция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп, порча) — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. В большинстве Европейских стран коррупция относится к уголовным преступлениям.

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №237-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция определена как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; либо совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Противодействие коррупции указанным законом определена как деятельность федеральных органов государственной власти, органов госвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством РФ права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

Сотрудник органов внутренних дел, в соответствии со статьей 82.1. Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;

2) непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участия сотрудника органов внутренних дел на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществления сотрудником органов внутренних дел предпринимательской деятельности;

5) вхождения сотрудника органов внутренних дел в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором России или законодательством Российской Федерации;

6) нарушения сотрудником органов внутренних дел, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельными категориями лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Кроме того, сотрудник органов внутренних дел, замещающий должность руководителя (начальника), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника органов внутренних дел личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, также подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Группа ПК и ИП УРЛС УМВД России по Курганской области

45.xn--b1aew.xn--p1ai

Всемирная история коррупции

Существует мнение, что коррупция – характерная особенность России и неразвитых стран, а в Европе и Америке ее нет. Но на самом деле эта проблема актуальна и для Запада. По данным европейских чиновников, от коррупции страны ЕС ежегодно теряют 323 млрд евро, что составляет почти треть бюджета. О том, как в разные времена в России и не только пытались отвадить чиновников от взяток – смотрите в программе «Секретные материалы» на телеканале «МИР».

Коррупция – это проблема мирового масштаба. Не так давно в Саудовской Аравии были арестованы несколько наследных принцев. Это было сделано в рамках борьбы с коррупцией, и тут же цены на нефть резко пошли вверх. Так что можно говорить о глобальном влиянии коррупции на мировые процессы. Да что там говорить о саудитах, если, как недавно выяснили журналисты, сама британская королева оказалась замешана в скандале с офшорными счетами на десятки миллионов долларов.

Но самая масштабная коррупция процветает в Пентагоне. С 1996 года из американского оборонного ведомства куда-то исчезло 6,5 трлн долларов! Это два годовых бюджета США. Но нельзя сказать, что в Америке не борются с казнокрадами. С начала 2013 года, по данным американской полиции, под следствием оказалось 2320 чиновников. Обычно до суда доходят лишь дела мелких чиновников. А вот крупные дела, типа огромных откатов за выгодные подряды, как было, например, с бывшим вице-президентом США Диком Чейни, которого обвиняли в лоббировании интересов нефтяной компании своих родственников в Ираке, или президента Буша-младшего, который, вторгнувшись в Ирак, не забыл о родной нефтяной фирме Halliburton, заработав на этом до 120 млн долларов, почему-то затухают.

В Россию взятка пришла из Византии, вместе с чиновничьим аппаратом. Со времен Ярослава Мудрого чиновники на местах содержались за счет населения. Бедность государства не позволяла содержать такой огромный штат. Причем уже тогда власть различала мздоимство и лихоимство. Если судья или чиновник выносил неправедное решение – то это лихоимство, а если же он брал взятку, например, за ускорение дела, то это мздоимство.

Со взяточничеством пытались бороться, но даже самые строгие меры наказания не помогали. Первым начал серьезную борьбу с взятками император Петр I. При Петре начали платить зарплату всем чиновникам, и Петр думал, что теперь все станут честными, но не тут-то было. Для борьбы с коррупцией царем-реформатором был учрежден институт фискалов. В их обязанности входило «тайное надсматривание» за всеми чиновниками, чтобы они не расхищали казенные средства, не брали взяток. Если доносы фискалов подтверждались, то им полагалось солидное вознаграждение. Уличенных взяточников пытали, били кнутом и даже казнили.

Но после смерти Петра все пошло по-прежнему. Решительную борьбу с казнокрадством начал вести император Николай I. Потому именно при Николае впервые в России появилась книга «Искусство брать взятки» – подробная инструкция для коррупционеров. В 2017 году исполняется своеобразный юбилей книги – 180 лет. А взятки как брали, так и берут.

Особый размах откаты и распилы получили во времена Александра II. Тогда в России начал зарождаться капитализм. Сам Александр, конечно, взяток не брал, для этого он использовал свою любовницу – княгиню Долгорукую, и все знали, кому и сколько дать. Куда ушли деньги от продажи Аляски? Правильно, они осели в карманах великих князей. Особенно в это время стали популярны откаты за строительство железных дорог.

С первых дней советской власти Ленин и большевики объявили настоящую войну коррупционерам и взяточникам. Уже в 1918 году издается декрет, по которому взятка приравнивалась к контрреволюции. В годы НЭПа коррупция приобрела невиданный размах. Ленин писал, что иностранцы за взятки растаскивают остатки России. С принятием уголовного кодекса в 1922 году было выполнено указание Ленина: «Со взяткой государственное политическое управление (ГПУ) может и должно бороться и карать расстрелом».

В советское время коррупция тоже была, но не в таких больших масштабах. Во время правления Сталина ко взяточникам принимались очень строгие меры наказания.  Но после смерти вождя ситуация быстро поменялась. После Сталина во главе государства оказался Георгий Маленков, который сделал ужасную вещь – забрал у партийных чиновников все доплаты в конвертах, которые они получали. Чего партийные коррупционеры, конечно, не могли простить. И через два года Маленкова сверг партийный лидер Никита Хрущев.

mir24.tv

Специальный проект «История коррупции»: Тысячелетие под знаком взятки

История вопроса: все ли дозволялось Юпитеру?

Еще в XVII веке известный философ Томас Гоббс писал: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения… Коррупция есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам».

Азиатский подход

Многочисленные исторические свидетельства показывают разные примеры борьбы с коррупцией – как успешные, так и нет. Первые, как показала практика, — следствие наличия политической воли у главы государства. А вот вторые как раз говорят об ее отсутствии. Впрочем, наличествуют и примеры смешанные. То есть, политическая воля, вроде бы, есть, но коррупционеры, при этом, наказание несли не всегда.

Когда заходит разговор об антикоррупционном законодательстве, сразу хочется вспомнить пятый параграф законов Вавилонского царя Хаммурапи. Он гласил: «Если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с его судейского кресла, и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде». Подкуп судей осуждался всеми религиями мира. «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Исх 23:8, см. также Втор 16:19); «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран 2:188). Причем слово «взятка» встречается уже в Ветхом Завете: «…Я знаю как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правового, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот…» (Ам., 5:12) .

В древнеиндийском трактате IV в. до н.э. «по искусству управления государством» «Артхашастра» важнейшей задачей, стоящей перед царем, была борьба с казнокрадством. В трактате перечислялись 40 способов хищения казенного имущества. Автор трактата писал: «Легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников. Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам». Кстати, основным средством борьбы с казнокрадством в те времена была слежка. Если кто-то доносил, что какой-то чиновник берет взятки, то доносчик получал долю конфискованного имущества.

Но на практике всех правителей древности в части ликвидации коррупции судей превзошел персидский царь Камбис II – сын Кира Великого. Согласно Геродоту, однажды судья Сисамн взял мзду с одной из сторон судебного процесса. Когда царь узнал об этом факте, он велел заживо снять с Сисамна кожу, и обил ей судейское кресло. Но это была только первая часть наказания. Вторая состояла в том, что на место казненного судьи Камбис назначил его сына Отана. Слово Геродоту: «Обтянув кресло, Камбис назначил судьей вместо Сисамна, которого казнил и велел затем содрать кожу, его сына, повелев ему помнить, на каком кресле восседая, он судит». Нам в XXI веке нашей эры весьма трудно предполагать, что было в VI веке до нашей эры. Однако писаная история после сего случая не зафиксировала ни одного факта взяточничества в судейской среде Древней Персии.

В книге «Шумер: города Эдема» про шумерского царя Урукагину (в другом прочтении – Уруинимгину) написано: «Чтобы положить конец экономической эксплуатации, Урукагина избавлялся от чиновничества, кормившегося от лодочников, рыбаков, скотоводов». Таким образом, Урукагина – первый в мировой истории правитель, боровшийся с коррупцией системно.

Умом Россию не понять

Но перенесемся в нашу страну. Мздоимство упоминается в русских летописях с XIII века. Первым законодательно ограничил коррупцию Иван III. Серьезной борьбой с коррупцией прославилась и эпоха Ивана Грозного. Как писал на полном серьезе один французский историк: «прозванного за свою жестокость Васильевичем». В 1556 году первый русский царь официально отменил «кормление» чиновников, но этим не ограничился. За лихо- и мздоимство начали казнить, но – только если кто-то из «крапивного семени» взял чрезмерно. Известен факт, когда при Грозном был казнен дьяк, получивший свыше положенного жареного гуся с монетами…

Как пишут историки, такой вид коррупционного преступления, как «вымогательство взятки» впервые был зафиксирован при царе Алексее Михайловиче Тишайшем. Историки пишут: «Глава Земского приказа Леонтий Плещеев превратил суд в «организацию», занимавшуюся исключительно вымогательством, все судебные дела решались по принципу — «кто больше даст, тот и выиграет». В это же время возникает и практика «взятки за лицензию», начатая тестем царя боярином Ильей Милославским. А шурин Плещеева Петр Траханиотов, ведавший Пушкарским приказом, месяцами не выплачивал жалованье стрельцам, оружейникам и другим подчиненным, присваивая себе деньги.  Доведенный до отчаяния народ 25 мая 1648 года поднял в Москве бунт, и царь Алексей Михайлович был вынужден выдать Плещеева, которого растерзала толпа, а затем казнить и Траханиотова. Этот бунт оказался первым (и последним, кстати) в российской истории народным выступлением против коррупции. А царю Алексею Михайловичу пришлось обещать народу, что он, мол, сам будет следить за тем, чтобы вновь назначенные судьи «чинили расправу без посулов». Изданное после бунта Соборное уложение 1649 года предусматривало многочисленные наказания за преступления, подпадавшие под понятие коррупции: подлог при переписке судебного дела, утайку пошлин при регистрации дел, притеснение населения. Но коррупция все равно не исчезла».

При Петре I, c 1715 года, чиновники в России стали получать «фиксированную зарплату» – жалование, а взятка в любой форме стала считаться преступлением. За мздоимство казнили, однако не всем это пошло впрок. Не помогли даже три антикоррупционных указа – от 23 августа 1713 года, 24 декабря 1714 года и от 5 февраля 1724 года. Впрочем, об эпохе Петра «Первый антикоррупционный» уже писал.

В «Золотой век Екатерины II» взяточников не казнили, а только вывешивали их имена специальным списком на всеобщее обозрение. По отзывам современников, такое «паблисити» число взяточников не уменьшило, однако психологический климат в семьях существенно падал. Естественно, там, где члены «ячеек общества» не знали, что их кормилец – взяточник. Пишут, что дело доходило до самоубийств.

Грязная «колыбель демократии»

Когда читаешь западные труды на тему коррупции, где пишут, что взятки и «откаты» были присущи России всегда, сожалеешь, что незнаком лично с их авторами. Чтобы процитировать им в лицо братьев Стругацких: «Не воротите рыло, господа – ваши собственные предки были не лучше». Достаточно сказать, что самым крупным коррупционером неполиткорректные исследователи единодушно признают Римскую католическую церковь. Чего стоит одна торговля индульгенциями, например. Или история с «двоепапством», когда одним из двух пап под именем Климента VII избрали известного бандита Роберта Женевского. А в начале XV века на папский престол вступил еще и третий папа — Балтазар Косса под именем Иоанна XXIII. Считается, что во всех случаях – с Коссой и Робертом Женевским — «выборы» не обошлось без подкупа голосов кардиналов. Историки пишут, что кротостью нрава до своей интронизации Косса не отличался: пират, прелюбодей, содомит. Впрочем, последнее сейчас грехом в Европе не считается.

Явно не от хорошей жизни, как пишут историки: «В 1409 году в ритуал интронизации нового папы Римского, проводившийся после избрания конклавом кардиналов, было включено особое действо, призванное напоминать верховному понтифику о его бренной сущности и отвращать его от мысли о злоупотреблениях. И когда новоизбранный папа вступал в собор Святого Петра в Риме, дабы получить помазание и тиару, перед ним троекратно сжигался пучок пакли, что сопровождалось возгласом: «Святой отец, так проходит слава мира!».

Справедливости ради, нельзя сказать, что духовные и светские лидеры Европы с коррупцией не боролись. Боролись, и еще как. Взяточников четвертовали, колесовали, вешали, жгли на кострах, отрубали им руки и даже варили заживо в кипящем масле. В средневековой Праге с взяточниками расправлялся порой и сам народ – если чиновник надоедал пражанам своими поборами, они его просто выбрасывали в окно. Видимо, последней мыслью таких чиновников была: «И почему люди не летают, как птицы?».

История тамплиеров или «храмовников» настолько хороша, что о ней стоит рассказать отдельно. Мы все знаем из истории, что их орден был самым богатым в Европе. К нему за деньгами обращались папы, короли, герцоги, графы, бароны. Также тамплиеров нанимали для охраны перевозимых ценностей. Но при том, что орден был чудовищно богат, «храмовникам» запрещалось иметь собственные деньги. И если после смерти у тамплиера находили больше денег, чем разрешил старший рыцарь, покойному отказывали в погребении по христианскому обряду. Считалось, что таким образом душа коррупционера обрекается на вечные муки…

В то время, когда польско-литовские отряды захватили Москву (1610 год), голландские власти выпустили первый в истории эдикт, который запрещал… торговлю воздухом. Под этим подразумевались операции с акциями, которые не находились в момент сделки в фактическом владении продавца. Спустя почти 80 лет, амстердамский адвокат Николаас Майс ван Хоули добился того, что все сделки стали регистрироваться и облагаться налогами, а до этого злоупотребления и взятки в неконтролируемых сделках были сами собой разумеющимися. Связана с голландцами и другая история. Когда они в XVIII захватили остров Ява, там существовал налог на взятки. Историки сообщают: «Коррупция на Яве, как и в самой Голландии, достигала неимоверных размеров. Генерал-губернатор с жалованьем 700 гульденов в год привозил домой состояние в 10 миллионов гульденов. Младший торговец платил (официально!) 3500 гульденов за назначение на пост с окладом 40 гульденов в месяц и получал на этой должности годовой доход до 40 тысяч гульденов».

Теперь заглянем в Англию. До конца XVIII века там параллельно существовали государственная и частная полиция, причем обе были насквозь продажны. За порядком в Лондоне следили два городских маршала, получавшие жалованье из бюджета столичного бюджета.

Известен факт, как в 1712 году пост младшего городского маршала за 700 фунтов купил некий Чарльз Хитчен. Этот человек знал, как «отбить» свои деньги.

Историки пишут: «Хитчен собирал взятки с торговцев, торговавших без лицензии, с содержателей борделей и с преступников, желавших избежать ареста. Более того, городской маршал начал скупать краденое, а воры, не желавшие с ним работать, отправлялись за решетку. Часть краденого добра Хитчен возвращал бывшим владельцам за вознаграждение. Постепенно Хитчен обложил данью простых торговцев Лондона. Тех, кто не платил главному полицейскому за защиту, рано или поздно обворовывали». О нравах британской полиции того времени обязательно будет отдельная статья, а пока…

Знаменитое выражение «проходит красной нитью» появилось на свет именно в Англии и именно из-за коррупции. В британском Адмиралтействе XVIII века крали и брали взятки весьма интенсивно. В конце концов там придумали, чтобы через всю длину корабельных снастей проходила красная нить, которую нельзя было выдернуть, не распустив весь канат или всю веревку. Таки образом, «собственность короны» можно было признать по самому маленькому обрывку, а потом – сделать «оргвыводы».

Франция тоже не подкачала. Когда умер деятель Великой Французской революции Оноре де Мирабо, обнаружилось, что он брал взятки от короля Людовика XVI. Мирабо устроили своеобразную казнь, выбросив его тело из Пантеона. А уже в середине XX века историки доказали, что деньги от короля получал и другой лидер якобинцев – Жорж Дантон. Хотя казнили Дантона за шпионаж в пользу Англии, чем он никогда не промышлял. Про Фуше и Талейрана, бравших взятки от всех, кто только мог дать, известно лучше, поэтому рассказывать о них особо не стоит…

Закончить небольшой экскурс в историю хочется словами премьер-министра Турции Реджепа Тайипа Эрдогана: «Считать коррупцию «болезнью», значит придумывать оправдание тому, чему оправдания быть не может. Коррупция — это преступление, которое требует четкого противодействия».

Дмитрий ОРЛОВ, генеральный директор аналитического центра «Стратегия Восток-Запад» (Кыргызстан), специально для «Первого антикоррупционного СМИ».

pasmi.ru

История коррупции в России

Многие современные историки считают коррупцию настоящим культурным феноменом человечества, а потому не видят смысла во всех мерах по борьбе с нею. С точки зрения логики в этом утверждении есть зерно правды, однако очень часто коррупцию воспринимают как чисто российскую традицию, хотя на самом деле она имеет всемирный характер. Если заинтересоваться историей коррупции в мире, то можно найти первые упоминания о ней еще в записях, датируемых десятками тысячелетиями до наступления нашей эры. А значит, отчасти данный факт подтверждает теорию ученых, о которой мы уже упомянули. Поэтому можно смело проводить параллель между историей коррупции в России и тем же процессом в других странах.

Конечно, данное явление в зависимости от государства, в котором оно проявляет себя, выделяется своими собственными характерными чертами. Однако в целом процессы можно считать идентичными. Несмотря на то что во всем мире ведется борьба с этим, как утверждают многие, позорным явлением, а уже более тринадцати лет существует даже Международный день борьбы с коррупцией, одержать победу не удалось ни одной стране и ни одному политическому режиму. Сегодня мы проследим историю возникновения и развития коррупции в России. И обязательно дадим оценку этой теме с точки зрения мирового масштаба.

история коррупции

Терминология вопроса

Погружаясь в историю коррупции, многие называют ее «взяточничество». Однако на самом деле этот термин имеет гораздо более широкую трактовку. Если рассмотреть его в этом смысле, то становится понятно, насколько серьезной «болезнью» человечества является данное явление.

После изучения нескольких разных словарей можно сказать, что коррупция – это действия, производящиеся для извлечения выгоды из своего служебного положения. То есть мы имеем в виду не только взятку деньгами или злоупотребление своими полномочиями, но и любое облачение своего положения в выгоду. Чаще всего она, конечно, измеряется в денежном эквиваленте.

Нельзя, рассказывая об истории коррупции в целом, не упомянуть об основных формах ее проявления. При этом стоит учитывать, что даже одна и та же форма может иметь разные масштабы. Это зависит от положения чиновника и его возможностей. Чем они выше, тем больше масштабы бедствия, которые он может натворить. В современной России они порой исчисляются миллиардами долларов.

Итак, ссылаясь на историю коррупции, выделяются ее следующие формы:

  • поборы;
  • взятки;
  • использование своего положения в личных целях.

В мировом сообществе порицается любой из перечисленных выше вариантов. Но вот примеры коррупции в истории России доказывают, что некоторые виды взяточничества были даже вполне узаконены, что является отличительной чертой нашей страны. Впрочем, это явление пришло к нам из Византийской империи, прочно укоренившись, как и многие другие иностранные веяния.

Рассматриваем вопрос с точки зрения мировой культуры

История возникновения коррупции уходит глубоко корнями в седую древность. Ученые считают, что она трансформировалась из традиции дарить подарки для того, чтобы получить желаемое от членов племени, стоящих на более высокой ступени иерархической лестницы. В первобытном обществе дары подносились вождям и жрецам, ведь от них зависело благосостояние целой общины и каждого ее члена в частности. Интересно, что историки не могут назвать точной даты возникновения коррупции, однако однозначно уверены, что она была постоянным спутником человечества и развивалась вместе с ним.

Закономерным этапом взросления нашей цивилизации является государственность. Но этот важный процесс всегда сопровождается появлением чиновников, которые представляют собой своеобразную социальную прослойку между элитой и простым народом. При этом в их руках сосредотачивается порой неограниченная власть, а значит, они получают возможность обогащаться за счет своего выгодного положения.

Если обратиться к истокам возникновения коррупции, то первые письменные упоминания о ней были сделаны еще в государстве шумеров. Приблизительно две с половиной тысячи лет до нашей эры один из царей жестко преследовал взяточников и прослыл непримиримым борцом с коррупцией. Чуть позже один из индийских министров посвятил целый научный трактат этой проблеме, особой строкой выделив свои сожаления по поводу невозможности хоть как-то изменить ситуацию в лучшую сторону. Эти факты дают нам полное право утверждать, что история противодействия коррупции началась буквально сразу же после возникновения этого явления. Поэтому в данном случае мы говорим о взаимосвязанных, а, значит, созависимых процессах. Понимание этого феномена облегчает дальнейшее изучение вопроса.

Коррупция: история и современность

С развитием человечества менялась и коррупция. Появление зачатков судебной системы ознаменовало возникновение ее нового вида. Теперь судьи, обладающие огромной властью и по роду своей деятельности обязанные быть максимально беспристрастными, получили возможность разрешать споры вне правового поля. Продажные судьи были настоящим бичом Европы, ведь доказать что-либо в суде могли только очень обеспеченные люди.

Интересно, что даже основные религиозные культы планеты серьезно осуждают подобное поведение и обещают за него настоящую кару небесную.

К восемнадцатому столетию в обществе стало заметно меняться отношение ко взяточничеству. В истории коррупции данный момент можно считать переломным. Это связано с ростом самосознания населения и пропагандой либеральных и демократических свобод. Чиновники стали восприниматься как люди, обязанные служить народу и главе государства. Государство все чаще стало брать на себя функции контролирующего органа, который тщательно отслеживает качество услуг, предоставляемых чиновниками. Также за ними пристально наблюдают и политические партии. Однако эта новая система вызвала очередной виток коррупции. Теперь появилась возможность сговора между экономической и политической элитой с целью получить выгоду. Масштабы подобных сговоров трудно описать в нескольких словах. В истории развития коррупции это был новый этап, который, по мнению ученых, не закончился и до сих.

Считается, что девятнадцатый и двадцатый века отмечены печатью борьбы со взяточничеством и сговорами. Однако сделать это в той или иной мере эффективно можно только в развитых странах. Здесь бюрократический аппарат, конечно, крайне разветвлен, но государство имеет несколько рычагов влияния на него. А вот развивающиеся страны – это буквально рассадник коррупции, где ничего невозможно сделать без внушительной денежной суммы или связей.

Если оценивать двадцатый век с точки зрения борьбы с данной проблемой, то становится ясно, насколько неэффективны все меры, принимаемые до сегодняшнего дня. Коррупция имеет статус международной проблемы, ведь в условиях современного мира корпорациям так легко удается сговариваться между собой и фактически управлять странами. В подобных условиях очень важно обратиться к истории борьбы с коррупцией для того, чтобы выработать эффективный комплекс мер, способных изменить положение вещей в лучшую сторону.

история борьбы с коррупцией в россии

Самые крупные коррупционные скандалы последних лет

Обобщая и излагая историю коррупции кратко, нельзя говорить о том, что мы уже проиграли бой данному явлению и стоит смириться с ним окончательно. То тут, то там периодически вспыхивают настоящие скандалы, разоблачающие коррупционные действия подчас очень важных персон. К примеру, не так давно в СМИ журналисты шумели по поводу ареста наследных принцев в Саудовской Аравии. Они оказались замешаны в грандиозном скандале по поводу нефтяной аферы. Неизвестно, чем закончится это дело, но оно однозначно ярко иллюстрирует весь масштаб проблемы.

Также известно о том, что сама королева Великобритании оказалась не так уж и далека от коррупции. Журналисты выяснили, что она имеет несколько офшорных счетов в заграничных банках. Причем лежат на них десятки, если не сотни миллионов долларов.

Немало обвинений в коррупции пережил и американский Пентагон. Периодически просачивается информация о том, что суммы, выделенные на военные программы, исчезают в непонятном направлении. А чиновники, занимающие важные посты, обогащаются за счет простых налогоплательщиков.

Несмотря на то что подобные скандалы становятся достоянием мировой общественности, они в своей общей массе сходят на нет. До судебных разбирательств они практически никогда не доходят, что свидетельствует о несовершенстве существующей системы по борьбе с коррупцией.

История возникновения коррупции в России

Трудно сказать, когда наши предки впервые столкнулись с таким явлением, как взяточничество, однако в летописях оно уже упоминалось. Известно, что один из первых митрополитов на Руси горячо осуждал денежную мзду, которую было принято давать за те или иные услуги. Причем сам священнослужитель ставил данный грех в один ряд с колдовством и пьянством. Митрополит призывал казнить за подобные проступки, чтобы полностью искоренить это явление. Ученые, изучающие историю коррупции в России, считают, что такое кардинальное решение, принятое на заре развития Древней Руси, вполне могло бы полностью изменить ситуацию еще в зародыше.

Историки утверждают, что славяне переняли взяточничество у своих византийских соседей. Именно там было принято не платить чиновникам жалованье, свой доход они получали от населения, которое платило им за те или иные услуги. В период правления Ярослава Мудрого чиновничий аппарат был довольно разветвленным. Государство не могло платить всем, кто служил ему, и вот тут очень кстати пришлась система из Византии. Славянские чиновники с разрешения стали брать взятки, что и позволяло им кормить семью. Интересно, что в тот период времени взятки делились на две категории:

  • мздоимство;
  • лихоимство.

Первая категория не наказывалась законом. К ней относились, к примеру, денежные компенсации за ускорение того или иного дела, в том числе и судебного рассмотрения. А вот если чиновник берет взятку за то, чтобы огласить определенное решение, это могло трактоваться как лихоимство и строго наказывалось. Впрочем, история борьбы с коррупцией в России доказывает, что реальных случаев наказаний было не так уж и много.

К примеру, в семнадцатом веке прилюдной порке подверглись князь и дьяк, взявшие взятку бочкой вина за принятие решения, противоречившего велению государя. Этот случай был задокументирован и относится к редчайшим явлениям того времени.

история коррупции в россии кратко

Коррупция при Петре I

Великому реформатору досталась страна с уже устоявшимся бюрократическим аппаратом и традициями «кормления», которые практически невозможно было искоренить. Под термином «кормление» понимается византийский обычай оставлять подарок чиновникам за их работу. Не всегда он измерялся в денежном эквиваленте. Часто чиновники получали продукты питания, причем они очень охотно брали яйца, молоко и мясо, так как государственная система оплаты их труда была практически не сформирована. Подобная благодарность не считалась взяточничеством и никак не порицалась, а для государства, не имеющего возможности содержать свой чиновничий аппарат, была отличным выходом из ситуации. Однако подобный подход таил в себе массу подводных камней и в первую очередь сложности в разграничении понятий обычной благодарности в рамках «кормления» и взятки.

Историки считают, что именно при Петре I бюрократический аппарат разросся до небывалых размеров. Однако на самом деле царь-реформатор пришел к власти в условиях, когда взяточничество достигло своего апогея и считалось практически нормой в государственных структурах. История борьбы с коррупцией при Петре I получила новое развитие, ведь впервые сам царь попытался на собственном примере показать, что можно жить честно на положенное ему жалованье. С этой целью реформатор согласно присвоенному ему званию получал ежемесячно определенную сумму денег, на которую и жил. Современники Петра писали, что государь нередко испытывал острую нужду в деньгах, но неизменно придерживался своих принципов. Дабы научить чиновников жить по средствам и искоренить принцип «кормлений», царь назначил им фиксированное жалованье, однако часто случалось, что оно не выплачивалось вовремя, и взяточничество на местах продолжало процветать.

Царь, возмущенный уровнем коррупции в стране, не единожды издавал всевозможные указы, где предусматривались наказания для коррупционеров. Своих приближенных, которые, к слову сказать, воровали в огромных количествах, Петр I лично бил палками и плетьми. Но исправить положение царю так и не удалось — по всей России воровство и взяточничество по-прежнему процветало. Однажды рассерженный император даже решил издать указ о повешении каждого, кто украдет сумму, достаточную для покупки веревки. Однако тогдашний генерал-губернатор предупредил царя о том, что ему придется править страной без подданных. Ведь в той или иной мере воруют абсолютно все и везде на Руси.

Коррупция в России после смерти царя-реформатора

Так сложилось, что в истории противодействия коррупции период, наступивший после смерти Петра I, можно считать застойным. Страна очень быстро вернулась к прежним порядкам. Жалованье для чиновников было официально отменено, а взятки окончательно слились в одно целое с подношениями, сделанными в качестве благодарности.

Часто заморские гости писали потом в своих заметках о путешествии по России, что довольно сложно отличить с первого взгляда разбойников от чиновников. Особенно это касалось судей, которые выносили нужные решения в зависимости от размера взятки. Чиновники вовсе перестали бояться наказаний свыше и постоянно поднимали сумму оплаты за свои услуги.

примеры коррупции в истории

Правление Екатерины II

После восшествия на престол Екатерины II борьба со взяточничеством в стране приняла новый оборот. Если рассказывать об истории коррупции в России кратко, то можно с уверенностью заявить о том, что царица с первых дней своего правления объявила войну тем, кто желает жить за счет народа и разворовывает государственную казну. Конечно, Екатерина II в первую очередь заботилась о своем благополучии, ведь ущерб от воровства, выраженный в цифрах, поверг ее буквально в шок. В связи с этим она разработала комплекс мер по борьбе с коррупцией.

В первую очередь императрица вернула систему регулярных выплат жалованья всем чиновникам. При этом она назначила государственным служащим очень высокое содержание, которое позволяло им не только достойно содержать свои семьи, но и жить на довольно широкую ногу.

Екатерина II считала, что этого будет вполне достаточно для того, чтобы снизить процент воровства. Однако она очень серьезно ошибалась, чиновники никак не хотели расставаться с возможностью получать деньги просто так и продолжали массово брать взятки. Некоторые современники императрицы, бывшие на тот момент видными общественными деятелями, считали, что даже кровавый бунт Пугачева, сотрясший Россию своими масштабами, возник из-за непомерных поборов чиновников и помещиков, которые буквально забирали у простых людей каждую копейку.

Императрица не единожды проводила различные проверки по губерниям и каждый раз их результат не был удовлетворительным. За все время своего правления Екатерине II так и нем удалось коренным образом изменить ситуацию в стране.

Царская Россия: коррупция и борьба с ней

С течением времени ситуация в стране только обострялась. К примеру, при Павле I произошло обесценивание денежных купюр, что существенно снизило доход чиновников. В итоге они увеличивали размер и частоту своих поборов. Если говорить кратко, история коррупции в России еще не знала столь благоприятного стечения обстоятельств для развития и укоренения взяточничества как системы.

К девятнадцатому веку положение дел в России с воровством усугубилось. Народ практически официально содержал чиновников. Во многих губерниях было принято собирать определенную сумму денег для того, чтобы платить полицейским. В противном случае плату им собирали бы преступники, а следовательно, многие решения принимались бы в их пользу.

О коррупции в стране говорили практически все. О ней писались сатирические рассказы и серьезные публицистические статьи. Многие общественные деятели искали пути выхода из ситуации и видели его лишь в тотальной смене режима и политического строя. Выстроенную систему они классифицировали как прогнившую и устаревшую, возлагая надежды на то, что глобальные изменения в стране смогут полностью искоренить коррупцию.

Борьба с коррупцией в советском государстве

Молодой советский режим рьяно взялся за искоренение воровства в государственной сфере. Для этого понадобилось создание отдельной структуры, которая следила за чиновниками и расследовала дела о взяточничестве. Однако эта идея практически сразу показала себя провальной. Сотрудники надзорного органа часто превышали свои полномочия и не гнушались брать взятки. Подобная практика очень быстро распространилась по стране и стала привычной.

Чтобы кардинально решить ситуацию, был издан декрет, в котором в качестве наказания за взятки предусматривался реальный тюремный срок. Также у осужденного конфисковалось все имущество в пользу государства. Через несколько лет меры ужесточились, и теперь за взятки гражданина вполне могли расстрелять. За все время существования коррупции это были самые жесткие меры по искоренению данной проблемы.

Часто борьба с коррупцией принимала форму настоящих карательных операций. Под суд порой попадали целые коллективы работников разных предприятий во главе с начальниками. Конечно, нельзя сказать, что в советской России всеми перечисленными мерами взяточничество удалось победить. Скорее, оно приняло немного другие виды, а сам процесс перешел в скрытую форму. Карательная функция партии заставляла чиновников брать взятки с большой оглядкой и страхом. Чаще всего коррупция заключалась в определенных услугах, оказываемых одними чиновниками другим. Но все же в истории борьбы с коррупцией в России это был один из самых благоприятных периодов.

история возникновения коррупции

Современная Россия

Распад СССР стал временем разгула коррупции. Государство существенно снизило контроль за всеми чиновниками в регионах, а во власть стали постепенно приходить люди, знакомые с воровским менталитетом. Именно его они и стали насаждать в

autogear.ru

История развития коррупции в России



В статье рассмотрена история развития коррупции в России. В статье проанализирована история развития норм об ответственности за коррупцию начиная с 9–10 века и до настоящего времени.

Ключевые слова: коррупция, злоупотребление должностными полномочиями, ответственность за коррупцию.

В научной литературе справедливо указывается то, что корни коррупции в России необходимо искать в ее древней и средневековой истории. Корыстные злоупотребления по службе возникли с появлением управляющих (вождей, князей, судей и т. д.) [7, c. 157].

Появление коррупции на Руси относится к IX-X вв. В данный период возникает такое понятие, как «кормление», в частности, государственные служащие того времени (наместники, посадники, воеводы и т. д.) не получали жалование от центральной власти, а содержались за счет населения, что, естественно, приводило к чудовищным взяткам и иным злоупотреблениям.

При этом, в Русской Правде уже были установлены определенные нормы повинности должностных лиц, а также список таких лиц, и это уже свидетельствует о том, что государство начинает предпринимать попытки борьбы со злоупотреблениями [10, c. 246].

В 1555 году система кормлений была официально отменена, на практике она в той или иной форме и продолжала существовать вплоть до XVIII века [5, c. 12].

Так, первое законодательное ограничение коррупционных действий было введено при Иване III, путем установления запрета судьям брать «посулы» (взятки), а тех, кого уличали в этом, жестоко наказывали. А Иван Грозный в 1561 году ввел Судную грамоту, которая устанавливала санкции в виде смертной казни за получение взятки судебными чиновниками местного земского управления [8, c. 89].

Следует отметить, что коррупция как характерная черта российской власти, окончательно укрепила свои позиции в XVII– XVIII веках, когда бюрократия и волокита придали взяточничеству столь мощный импульс, без которого было немыслимо ни одно действие должностного лица [2, c. 46]. Именно в данный период была выявлена первая и основная причина мздоимства (взяточничества), а именно низкое жалование чиновников. Вместе с тем предпринятые в то время попытки, разрешить данную проблему, так и остались не реализованными.

Между тем, уголовное право XVII века все же сделало заметный шаг в борьбе с коррупцией, в частности, уголовное законодательство приобретает более карательный характер, что было отражено в Уложении 1649 года. Впервые в Уложении дана определенная классификация преступлений — выделены специальные подгруппы преступлений — государственные (политические) и против порядка управления (XXI и XXII главы Уложения) [4, c. 57].

Одним из первых, кто был удивлен масштабами коррупции в системе государственного управления, был Петр Первый. Так, Петр I принял «Табель о рангах», которым ввел совершенно иную систему градации государственных служащих, а установленная твердая сумма денежного вознаграждения за службу должна была искоренить взяточничество.

Своими Указами «О воспрещении взяток и посулов» Петр ввел репрессивные меры для замеченных в совершении указанных действий, вплоть до смертной казни. Именно в период царствования Петра I впервые было представлено, что коррупция является ужасным злом для государства, подрывает бюджет страны и разлагает общество. Петр решил ужесточить меры наказания и ввел смертную казнь за взяточничество [3, c.397].

Учитывая распространенность взяточничества как наиболее опасной формы корыстного злоупотребления по службе, указом от 23 августа 1713 г. Петр I ввел, наряду с получением взятки, уголовную ответственность за дачу взятки. Но, ни новая система государственного аппарата, ни принятие специальных законов не привели к желаемому результату [6, c. 183].

После смерти Петра I, низшие чины, вернулись к прежнему принципу о «непредусмотренных расходах» и фактически узаконили взятку. Только в период правления Екатерины II, чиновники всех уровней стали получать фиксированное денежное жалование, и соответственно все остальные доходы подпадали под категорию взятки. Это был еще один, пусть и не большой шаг, направленный на борьбу с взятками.

В дальнейшем в период расцвета Российского государства с XVII по XIX века произошло развитие тотальной коррупции, которая стала одной из причин революции 1917 года, когда Российская Империя, существовавшая на протяжении веков, практически была уничтожена. Однако существовавшая разрешительная система и невозможность государственного аппарата управлять страной, всего лишь видоизменила коррупцию, расширив и дополнив ее новыми видами (составами).

Экономические тенденции после революционного времени, связанные с уходом из сферы производства в область распределения и перераспределения, в период правления Советской власти, всего лишь усилили бюрократический аппарат. В результате этого в период правления И. В. Сталина образуется совершенно новый социальный слой — номенклатура. По мнению исследователей, модель сталинского квазисоциализма внешне казалась наименее коррумпированной [2, c. 46].

Приход к власти Л. И. Брежнева поднимает номенклатуру до такого уровня, что она практически выходит из — под контроля, в связи с чем, происходит активное сращивание преступного мира с властью (номенклатурой) в целях использования власти в своих целях.

В качестве причин коррупции выделялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь в области воспитания трудящихся, но никак не недостатки в самой системе органов государственной власти [9].

Распад СССР и становление новой российской государственности происходило в экстремальных условиях гиперинфляции, безработицы и приватизации. Происходила криминализация общества на фоне бездействия правоохранительных органов и ожесточенной борьбы за власть. Именно в это время формируются следующие тенденции роста коррупции:

1) происходит приватизация собственности, в результате которой ее владельцами становится или номенклатура, или те, кто имел с ними связи;

2) в процесс приватизации были включены представители криминального мира, которые были связаны с представителями номенклатуры, многие из них затем сумели легализовать свой бизнес и криминальные нравы;

3) произошел возврат к временам «кормлений». В условиях невыплаты зарплат люди разных стали использовать свою работу для получения дополнительных доходов;

4) рост бюрократического аппарата, костяк которого составила прежняя номенклатура;

5) в обществе формируется правовой нигилизм [1, c. 5].

Итак, проведенный исторический анализ показал, что на протяжении всего времени, с момента зарождения Российское государство развивалось и существовало одновременно с коррупцией. Коррупция является наиболее распространенным явлением в период проведения масштабных государственных реформ.

Положение с коррупцией в России в настоящее время во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который сопровождался ростом коррупции.

Из числа наиболее важных факторов, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических традиций, следует отметить:

1) стремительный переход к новой экономической системе, неподкрепленной правовой базой и правовой культурой;

2) отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций;

3) распад не только партийной системы контроля, но и всей системы контролирующих органов;

4) значительное ослабление контроля государства за соблюдением принимаемых нормативных актов.

Литература:

  1. Гойман В. И. Правовой нигилизм: пути его преодоления.// Советская юстиция. 1990. № 9. С.4–5.
  2. Григорьева Т. В. Коррупция в России: История и современность.// Экономика. 2009. № 1. С.46–50.
  3. Демидова, Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987. 446 с. С. 441–446; Каздым, А. А. История коррупции //Следователь. 2014. № 10. С. 39.
  4. Маньков А. Г. Уложение 1649 года. Кодекс феодального права России. СПб.: Печатное дело, 2012. 218 с.
  5. Меньшенина, Н. Н. Коррупция в Российской Федерации: генезис, формы, техно- логии, противодействие: М., Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2014. С. 12.
  6. Мизерий А. И. История борьбы с коррупцией в России. Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия «Право». 2002. № 1. С. 183.
  7. Пономарев Е. Г. Коррупция в России: истоки и условия преодоления.// Общество и право. 2012. № 4. С.174.
  8. Российское законодательство Х–ХХ веков./ Под общ. ред. А. И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1985. 201 с.
  9. Сатаров Г. А. и др. Россия и коррупция: кто кого?// Российская газета. 1998. 19 февраля.
  10. Якушев В. А. Правовое регулирование системы кормления в древнерусском государстве и на Руси в удельный период// Актуальные направления научных исследований: от теории к практике: ООО «Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс». № 2 (4). 2015. С. 246–248.

Основные термины (генерируются автоматически): Россия, период правления, коррупция, Российское государство, получение взятки, государственный аппарат, время, бюрократический аппарат, XXII, IX-X, III.

moluch.ru

Отправить ответ

avatar
  Подписаться  
Уведомление о